推动区域协调发展培育增长新动能

时间:2019-10-17 15:43 作者:澳门棋牌赌场

  实施区域协调发展战略是党的十九大以来中央确立的国家重大战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分,也是实现经济高质量发展的重要抓手。要推动经济高质量发展,就需要推动区域协调发展。尤其是在当前,区域协调发展已成为检验我国经济高质量发展成果的重要标准,要求全国各地必须抓牢抓实。

  区域协调发展是我国经济社会发展到目前阶段必然面临的重大课题,也是经济全球一体化的本质要求。尽管经过多年努力,我国区域间经济差距过大的矛盾已大大缓解,但是,传统发展思路下诸多区域政策在实施过程中存在“盲目追赶”的问题,各地纷纷相互简单复制产业园区建设、房地产和城市开发等发展方式,做法老套,没有创新。落后地区虽然通过工业化与城市化实现了经济加速增长,名义收入水平获得了提高,但人们生活的幸福水平并未获得同步提升。其原因在于,伴随经济增长,各地区土地、房屋等非贸易品价格上升较快,导致人们的生活成本迅速上升。同时,过于强调经济增长的政策思路,相对忽视了公共服务和生态环保等公品供给,导致部分区域公品供给严重滞后。而习总关于区域协调发展的重要论述,正是顺应新时代要求提出来的,核心含义为不同地区人们的生活幸福程度要大致相同,进入新时代不同地区的人们都应获取持续增长的收入,享受更好的公共服务和更美的人居环境。这种新的协调发展思想,意味着未来我们不仅要提高区域总体经济发展效率,也要致力于科教文卫、生态环保等区域公品的协调供给。

  与传统经济理论只关注地区间经济发展不同,习总站在全国乃至全球发展大局的高度,强调区域协调发展的要义在于促进不同区域间在经济、社会、生态等多个维度上的全面协调发展,并最终体现在不同区域间人民生活幸福水平的趋同上。总体而言,区域协调发展有利于各地区充分发挥比较优势,提高区域总体发展效率;有利于缩小各地区的发展差距,实现共同富裕;有利于真正将绿色发展新理念落到实处,推进我国各地区实现可持续发展。

  近几年来,重大区域战略加速打造协调发展新格局,而且已经取得了重大成效。从西部大开发、中部崛起、东北振兴、东部率先发展等地区协调发展战略,到京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等一系列重大区域发展战略,我国区域经济总量不断攀升,新的经济增长极、增长带加快形成,投资发展新空间不断拓展。与此同时,区域板块之间融合互动,发展差距呈缩小态势,东西南北纵横联动协调发展的新格局正在形成。

  资料显示,1952年我国东部、中部、西部、东北地区生产总值仅分别为257亿元、146亿元、127亿元和84亿元。到2018年,东部、中部、西部和东北地区生产总值分别达到48.1万亿元、19.3万亿元、18.4万亿元和5.7万亿元。各大区域经济结构更趋优化。以工业为例,不同地区工业总量均实现历史性飞跃。2017年东部地区工业战略性新兴产业增加值占全国工业战略性新兴产业增加值的比重高达61.6%。中西部地区发展潜力不断释放。2018年中、西部地区实现利润总额分别为13498亿元和12000亿元,较1978年分别增长192倍和147倍。

  特别是党的以来,京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等战略稳步推进,区域整体实力和竞争力明显增强。从几个经济区所承载的不同职责来看,京津冀协同发展以疏解北京非首都功能、高标准建设雄安新区为抓手,通过北京、天津、河北三地探索出经济人口密集地区优化发展的新模式,打破行政壁垒,实现跨行政区的要素有序流动,解决了过去长期想解决而没有解决的问题。长江经济带推动沿江11个省市联动发展,通过长江黄金水道串联起长三角地区、长江中游地区、成渝经济区,有效发挥了各地区的比较优势,“共抓大保护,不搞大开发”,生态优先,绿色为主,主要体现保护功能。在粤港澳大湾区建设方面,包括广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区,全面推进内地和港澳的互利合作,建设可持续发展的超级都市圈,打造湾区经济,建立对外贸易平台。

  对外开放也是我国区域协调发展的一个重要的战略举措。历经70年发展,我国货物贸易进出口总额由1950年的11.3亿美元增至2018年的4.6万亿美元,增长超过4000倍,带动就业1.8亿人以上;我国已成为全球130多个国家和地区的主要贸易伙伴。70年来,我国利用外资、对外投资从无到有、从小到大,2018年分别达1383亿美元和1430亿美元,吸引外资累计超过2.1万亿美元,在华外资企业已达96万家。到目前为止,我国已成为全球第一大货物贸易国、第二大商品消费国,世界第一大工业国,第一大外汇储备国,第二大外资流入国。

  下一步,一个覆盖全、层次多、梯度深、行业广的全面开放新格局正在快速高效地形成之中,我国正从经贸大国走向经贸强国。在后一阶段,我国将更加注重转变贸易方式,优化外贸结构,优化国际市场结构,提高吸引外资的质量,并从商品和要素等流动型开放加速迈向规则等制度型开放。同时,区域协调发展战略和开放战略也延伸至“一带一路”并取得了丰硕成果,开辟了世界经济增长新空间。

  近6年来,我国坚持“共商、共建、共享”的基本原则和“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神,与“一带一路”相关国家和地区合作行动计划稳步推进,经贸合作领域不断拓宽,贸易投资方式不断创新,贸易畅通取得积极进展,为各参与方的经济发展注入了新活力。“一带一路”正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。截至今年5月,我国已与25个经济体达成了17个自贸协定,一大批重大合作项目落地生根,我国同“一带一路”沿线国家贸易总额已超过6万亿美元。

  当前,国家重大区域发展战略获金融政策力挺。近一个多月来,从国务院到央行已频频展开部署。国务院常务会议提出,统筹推进区域金融改革创新,以金融支持国家重大区域发展战略等为重点,深入推进先行先试。央行副行长陈雨露在国务院政策例行吹风会上表示,央行将进一步推动金融支持国家重大区域发展战略,包括金融支持上海国际金融中心建设、长三角区域高质量一体化发展、粤港澳大湾区建设等。8月31日,国务院金融稳定发展委员会召开会议指出,充分挖掘投资需求潜力,探索建立投资项目激励机制,支持愿意干事创业、敢于担当、有较好发展潜力的地区和领域加快发展。高度重视基础设施、高新技术、传统产业改造、社会服务等领域和新增长极地区的发展。

  相关区域金融支持政策也密集出台。其中,提升投融资便利化水平、促进区域金融互联互通等成为政策发力点。围绕金融支持上海自贸区及上海国际金融中心建设,最新发布的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》提出,为推进投资贸易自由化,新片区将实施资金便利收付的跨境金融管理制度,推动跨境金融服务便利化、探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。

  目前,银行、保险、基金等金融机构也正加速涌入重点区域建设,巨量资金输血通道开启。比如,中国银行未来5年将在长三角新增投入1万亿元信贷资源,为区域基础设施互联互通、产业转型升级等提供支持。浦发银行近日也表示,将加强对长三角重点项目和优质产业的支持,主要围绕交通基建、产业协同等重点领域,加大信贷资源倾斜,提高地方债投资额度。

  下一步,在外部环境不确定性较大、国内经济下行压力加大的背景下,加强区域协调发展依然是挖掘发展潜力、培育增长动能的关键一招。首先,促进高品质消费,需借助区域协调发展。“十三五”接下来的时间,乃至“十四五”时期,通过建设强大的区域一体化市场,京津冀、粤港澳大湾区、长三角将形成一个近5亿人口的中高端消费市场,对我国扩大消费需求和促进消费结构升级形成重要引领。其次,保障高质量供给,要乘区域协调发展的东风。现在需要促进高端生产要素集聚,打造拥有高端制造能力的区域板块,使我国在面对外部复杂形势的情况下,可以保证中高端产品的充分供应。再次,清除壁垒,创新机制,区域协调发展还需增添助力。过去,为了招商引资,难免各地各自为战。未来应是区域经济一盘棋,统一规划,统一布局,统一整合要素资源,打破各种壁垒,发挥各自优势,促进区域协调发展。

  另外,我国还应在推动全球经济一体化中起到关键作用,不只是在贸易层面,还要在高科技、数字经济、环境保护生态领域加强与世界各国全面合作,在提高国民福祉的同时,也要为世界经济的增长和发展作出更大的贡献。可以说,面对全球经济的风风雨雨,我国经济这片大海将以更加广阔深邃的胸怀,澳门棋牌赌场托起全球投资与合作的航船乘风破浪,扬帆远航。